近年来，昆山地区经济持续健康、快速发展，企业转型升级达到预定目标，从而实现公共财政预算收入稳步增长，但由于历年昆山财政收入的高速增长，已经连续十年位于全省各县市之首，财政收入的基数已经在高位运行多年，最近几年的财政收入计划已让各级征收部门倍感压力，实际制定的年度财政收入目标往往很难实现，在执行过程中目前已经连续二年将财政收入计划下调，各乡镇财政收入目标的实现大多比较繁重，由于财政收入中的主要部分是来自税收，而国家层面上的不断出台减轻企业负担的优惠政策，不同程度减少了税源，为让更多的优惠政策落实到企业，助推昆山转型升级工作进一步深化，为转型、改革从经济税源层面做好更多的准备，拟建议相关部门在制定财政收入计划过程中，适当考虑转型过程中税源结构的变化。 一是经济数据对税源的影响：2015年1至11月，全市GDP增长6.9%，工业总产值增长2.4%，全社会固定资产投资减少4.3，第二产业用电量增长0.6%，这些数据从侧面反映了第二产业税收增长缺乏有力的经济支撑数据。 二是2015年1至11月周边县市公共财政预算收入完成情况：昆山完成258.6亿元；增长7.98%；张家港完成158.65；增长6.99%；常熟完成139.7亿元，增长6.52%；江阴完成194.7亿元，增长9.30%。从上述数据可以看出，曾经位列全省县级市之首的张家港、常熟、江阴都曾经经历了经济结构、财政收入计划的大幅调整。 三是房地产行业对税收的贡献比重过大。2015年1至11月份，昆山地区入库房地产方面的税收高达69.35亿元，而周边县市的张家港仅21.4亿元，常熟26.8亿元，江阴29.7亿元，另外从1至11月契税入库情况来看，昆山入库契税11.1亿元，而张家港仅2.12亿元，常熟5.41亿元，江阴3.8亿元。 从上述数据可以看出，昆山地区的税收增长依靠房地产行业还是十分明显的。 根据对上述三组数据的分析，以及目前各区、镇的完成财政收入目标的实际情况，特向相关部门建议：在2016年财政收入计划乃至“十三五”计划的制定过程中，适当调整财政收入计划任务。